2024年深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線調(diào)查監(jiān)測評估與技術(shù)支持采購需求

*采購人名稱

深圳市規(guī)劃和自然資源局

*采購方式

單一來源

計劃立項批文號

*資金來源

部門預(yù)算

*財政預(yù)算限額（元）

3,160,000.00

項目背景

（1）嚴格落實國家嚴守生態(tài)保護紅線的切實要求

2013年習近平總書記發(fā)表重要講話，指出劃定并嚴守生態(tài)紅線。2017年2月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，指出劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的實施方案》也明確要求，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。

（2）滿足全市基本生態(tài)控制線管理職責的現(xiàn)實需求

2005年11月，在深圳市范圍內(nèi)劃定974平方公里的基本生態(tài)控制線，《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》明確提出：市規(guī)劃和自然資源部門依法履行基本生態(tài)控制線內(nèi)新增及存量建設(shè)活動管理、優(yōu)化調(diào)整和監(jiān)測評估等職責，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供空間保障。

（3）支撐國土生態(tài)空間治理與綜合監(jiān)管的重要基礎(chǔ)

深圳市符合管理規(guī)定的六大類設(shè)施建設(shè)需求較大，建設(shè)活動不斷擠壓生態(tài)空間，年度用地情況、生態(tài)狀況均發(fā)生較大變化，開展生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線年度監(jiān)測評估有助于進一步完善國土空間綜合監(jiān)管制度，支撐國土空間治理能力提升。

項目前期設(shè)計、規(guī)劃論證單位

無

（請如實填寫。如無，填寫“無”字）

投標人資質(zhì)要求

注意：采購人根據(jù)項目所需提供明確、具體的資質(zhì)要求，資質(zhì)要求的內(nèi)容必須與項目等級相匹配且符合相關(guān)法律規(guī)定。（設(shè)置的投標人資格要求必須提交有法律法規(guī)依據(jù)的證明文件，且不具備傾向性）

1）具有獨立法人資格或具有獨立承擔民事責任的能力的其它組織（提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證等法人證明掃描件，原件備查）；

2）本項目不接受聯(lián)合體投標，不接受投標人選用進口產(chǎn)品參與投標；

3）參與本項目投標前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（由供應(yīng)商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

4）參與本項目政府采購活動時不存在被有關(guān)部門禁止參與政府采購活動且在有效期內(nèi)的情況（由供應(yīng)商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

5）具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的條件（由供應(yīng)商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

6）未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單（由供應(yīng)商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

7）供應(yīng)商須為采購單位推薦的供應(yīng)商。

注：“信用中國”、“中國 ”、“深圳信用網(wǎng)”以及“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)”為供應(yīng)商信用信息的查詢渠道，相關(guān)信息以開標當日的查詢結(jié)果為準。

商務(wù)需求

1、項目概況（介紹項目的背景及項目整體情況、項目目的及建設(shè)目標）

貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)、嚴守生態(tài)保護紅線以及我市基本生態(tài)控制線管理要求，通過數(shù)據(jù)整合與更新調(diào)查，掌握線內(nèi)土地利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)建設(shè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立年度更新數(shù)據(jù)庫，保障線內(nèi)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，系統(tǒng)開展覆蓋全域和重點地區(qū)專題監(jiān)測預(yù)警，面向生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線管理職責，全方位提供技術(shù)支持工作，為規(guī)范“雙線”管理、創(chuàng)新城市生態(tài)空間保護提供有力支撐。

2、項目所依據(jù)及參考的標準

①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見>的通知》（廳字〔2017〕2號）

②《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）

③《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）

④《廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴格生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2023〕6號）

⑤《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（深圳市人民政府第145號令，2013年第254號令修訂）

3、項目采購范圍（本次招標的項目范圍，包括服務(wù)名稱、服務(wù)地點、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求等）

自然資源部下發(fā)的生態(tài)保護紅線（封庫版）劃定面積為477.77平方公里（不含深汕合作區(qū)），我市基本生態(tài)控制線劃定面積為974平方公里，生態(tài)保護紅線全部位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)。

本項目范圍為深圳市生態(tài)保護紅線（不包含深汕合作區(qū)）和基本生態(tài)控制線，面積分別為477.77平方公里和974平方公里。

4、項目服務(wù)期限（下達的計劃時間和實際服務(wù)期限不一致的，需列明實際服務(wù)期限）

服務(wù)期限為2024年11月1日至2025年10月31日，售后服務(wù)期限從最終成果提交采購人之日起至少12個月。

5、組織實施要求

為確保本次項目工作管理規(guī)范、實施有力，中標方應(yīng)成立項目組，按采購方要求完成研究成果。

中標方須配合采購方組織、舉辦本項目各工作階段的匯報、審查、調(diào)查、研討、意見征詢等工作。

6、成果要求；維護要求

本項目的主要成果包括：

（1）《2024年深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線調(diào)查監(jiān)測評估報告》《2024年深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線管理技術(shù)支持成果匯編》（.doc及.pdf格式，紙質(zhì)、電子各1份）；

（2）深圳市生態(tài)線和生態(tài)保護紅線新增準入建設(shè)項目年度臺賬、深圳市生態(tài)線和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整年度臺賬（臺賬：excel格式，紙質(zhì)、電子各2份）；

（3）深圳市生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線年度更新數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)庫：gis格式，2000國家大地坐標系，電子1份）。

7、技術(shù)培訓要求；項目人員安排要求

中標供應(yīng)商應(yīng)按采購人需求，對采購人的相關(guān)技術(shù)人員進行技術(shù)培訓，使采購人能全面理解成果內(nèi)容，確保工作方案的實施。

要求項目組安排10名或以上工作人員，其中，高級職稱及以上研究人員不少于4名。

8、售后服務(wù)內(nèi)容、要求和期限

中標方應(yīng)按照合同規(guī)定，在限定期限內(nèi)完成該項目的編制、匯報、審查等工作。項目售后服務(wù)期限自最終成果提交采購方之日起的12個月內(nèi)，中標方須與采購方保持密切溝通，隨時跟進項目后續(xù)的服務(wù)需求，為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線管理提供相關(guān)技術(shù)支持。

（以上內(nèi)容，可根據(jù)實際項目作增減）

具體技術(shù)要求

提供服務(wù)總體要求、服務(wù)標的（如人員、車輛、檢測對象、管理對象）數(shù)量情況、詳細具體的服務(wù)需求內(nèi)容及工作量情況（以能給供應(yīng)商準確的報價依據(jù)，使不同供應(yīng)商的項目報價不至于差距過大作為判斷需求“詳細具體”的標準）

1、總體要求

貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)、嚴守生態(tài)保護紅線以及我市基本生態(tài)控制線管理要求，通過數(shù)據(jù)整合與更新調(diào)查，掌握線內(nèi)土地利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)建設(shè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立年度更新數(shù)據(jù)庫，保障線內(nèi)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，系統(tǒng)開展覆蓋全域和重點地區(qū)專題監(jiān)測預(yù)警，面向生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線管理職責，全方位提供技術(shù)支持工作，為規(guī)范“雙線”管理、創(chuàng)新城市生態(tài)空間保護提供有力支撐。

2、工作范圍

自然資源部下發(fā)的生態(tài)保護紅線（封庫版）劃定面積為477.77平方公里（不含深汕合作區(qū)），我市基本生態(tài)控制線劃定面積為974平方公里，生態(tài)保護紅線全部位于基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)。

本項目工作對象為深圳市生態(tài)保護紅線（不包含深汕合作區(qū)）和基本生態(tài)控制線，面積分別為477.77平方公里和974平方公里。

3、人員安排要求

要求項目組安排10名或以上工作人員，其中，高級職稱及以上研究人員不少于4名。

4、內(nèi)容要求

（1）更新調(diào)查與數(shù)據(jù)建庫

包括基礎(chǔ)信息更新調(diào)查及數(shù)據(jù)歸集和年度數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一是系統(tǒng)收集土地變更調(diào)查、建筑物普查、遙感影像等各類數(shù)據(jù)。銜接、整合與歸集整理各圖斑數(shù)據(jù)，結(jié)合高分遙感影像，形成涵蓋生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線范圍的基礎(chǔ)信息更新調(diào)查成果。二是開展生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線內(nèi)新增生產(chǎn)生活用地面積、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量等基礎(chǔ)信息更新，形成基本信息一張表，建設(shè)生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線年度更新數(shù)據(jù)庫。

（2）重點監(jiān)測

包括整體監(jiān)測、重點區(qū)域?qū)ｎ}跟蹤監(jiān)測。一是以為年度考核提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持為導向，結(jié)合歷年監(jiān)測目標、監(jiān)測對象、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率，開展生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線整體監(jiān)測，反映線內(nèi)用地狀況、生物多樣性保護狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是將生態(tài)功能極重要，生態(tài)極敏感脆弱，以及具有重要生態(tài)價值的區(qū)域作為監(jiān)測預(yù)警的重點地區(qū)，綜合運用遙感技術(shù)、無人機以及機器學習等方法，結(jié)合地面站點監(jiān)測，實施人類干擾活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)破壞自然資源與生態(tài)環(huán)境的行為。從空間、質(zhì)量和格局等維度，建立生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線的專項監(jiān)測指標體系和方法，選取紅線保護實施率、城市生態(tài)廊道連通率等重要監(jiān)測指標，開展跟蹤監(jiān)測。

（3）年度管理成效評估

基于整體監(jiān)測、重點地區(qū)監(jiān)測和特定對象跟蹤監(jiān)測情況，通過橫向和縱向的多維度對比，分析線內(nèi)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢，對生態(tài)要素的變化情況及其對規(guī)劃管理的影響進行客觀評價。從生態(tài)資源本底、建設(shè)及規(guī)劃情況、保護管理成效等多個方面開展年度評估，形成評估結(jié)論。

（4）管理技術(shù)支持

專題一：紅線有限人為活動認定和不可避讓論證技術(shù)支持。根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴格生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2023〕6號）要求，開展建設(shè)項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定技術(shù)支持，分別從項目占用生態(tài)保護紅線情況、合法合規(guī)性、生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)保護措施等方面開展技術(shù)審核。完善生態(tài)保護紅線不可避讓論證技術(shù)方法，開展生態(tài)保護紅線不可避讓論證技術(shù)支持。

專題二：紅線和生態(tài)線準入項目選址技術(shù)支持。深入分析準入建設(shè)項目與生態(tài)保護紅線銜接情況，開展紅線內(nèi)準入建設(shè)項目選址技術(shù)論證，并提出論證意見建議；根據(jù)《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》要求，從新增準入項目類型、準入流程、規(guī)劃建設(shè)標準、綠化配套工程等方面，開展基本生態(tài)控制線內(nèi)準入建設(shè)項目選址技術(shù)論證，并提出論證意見建議。

專題三：生態(tài)線優(yōu)化調(diào)整技術(shù)支持。對因國家及省市重大項目建設(shè)、法定規(guī)劃調(diào)整啟動的基本生態(tài)控制線占用調(diào)整方案進行技術(shù)論證，從是否符合優(yōu)化調(diào)整啟動條件、申請材料、規(guī)劃銜接、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況、與現(xiàn)狀生態(tài)線空間相鄰性、與相關(guān)剛性管控范圍線相符性等方面進行論證，判斷其是否遵循生態(tài)優(yōu)先、占補平衡、布局優(yōu)化的原則要求，對部分不符合生態(tài)線調(diào)整要求或存在進一步核查論證的優(yōu)化調(diào)整方案，提出具體技術(shù)要求。

專題四：生態(tài)線和生態(tài)保護紅線臺賬建設(shè)技術(shù)支持。①生態(tài)線和生態(tài)保護紅線新增準入建設(shè)項目年度臺賬。收集生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線內(nèi)準入建設(shè)項目選址公示情況，加強梳理、核查和分析項目類型、規(guī)劃選址方案、辦理用地手續(xù)、實際建設(shè)情況等相關(guān)信息，更新線內(nèi)準入建設(shè)項目選址信息數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合影像、審批信息等確定實際建設(shè)情況，準入建設(shè)項目選址年度臺賬。②生態(tài)線和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整年度臺賬。收集生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)項目占用調(diào)整公示情況，加強梳理、核查和分析項目類型、規(guī)劃選址方案、辦理用地手續(xù)、實際建設(shè)情況等相關(guān)信息，更新線內(nèi)建設(shè)項目優(yōu)化調(diào)整信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)生態(tài)線和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整年度臺賬。

專題五：管理決策和技術(shù)支持。①決策技術(shù)支持。根據(jù)政策要求和實際管理需求，為各類專項規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃、法定圖則（修編）等規(guī)劃編制涉及生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線部分內(nèi)容提供專業(yè)技術(shù)支持；為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線內(nèi)各類現(xiàn)狀建設(shè)用地管理提供專業(yè)技術(shù)支持；為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線日常管理決策工作提供其他必要技術(shù)支持。②日常技術(shù)支持。總結(jié)提煉深圳市生態(tài)保護經(jīng)驗，按實際工作要求制作相關(guān)材料，為增進社會各界對生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線的了解與認識提供必要技術(shù)支持。③社會輿情應(yīng)對支持。加強開展社會輿情應(yīng)對，及時快速響應(yīng)人大、政協(xié)委員關(guān)注的生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線保護利用問題，為線內(nèi)關(guān)注區(qū)域或地塊提供必要技術(shù)論證支持，為社會各界深入了解、監(jiān)督生態(tài)線保護提供技術(shù)保障。

專題六：重點片區(qū)生態(tài)空間研究。選取生態(tài)線內(nèi)重點片區(qū)，結(jié)合片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀訴求和生態(tài)功能布局及管控要求、發(fā)展定位和布局等情況，就片區(qū)生態(tài)空間保護格局、重點保護范圍、規(guī)劃可控制要求等提出建議。

需求內(nèi)容

*1、報價要求（明確分項報價要求）

（1）投標人不得以低于企業(yè)成本的報價競標；

（2）投標單位提供報價詳細清單；

（3）在合同實施期間，服務(wù)費用不隨國家政策或法規(guī)、標準及市場因素的變化而進行調(diào)整。

*2、付款方式

項目按合同相關(guān)規(guī)定進行分期付款。

（1）自雙方簽訂合同之日起15個工作日內(nèi)，采購方向中標人支付合同總費用的20%；

（2）中標人提交中期成果并通過采購方主管處室審查后，采購方向中標人支付合同總費用的70%；

（3）中標人提交全部成果，并通過采購方上級業(yè)務(wù)會審查并通過后，采購方向中標人支付合同總費用的10%。

*3、履約保證金

無。

*4、違約責任

（1）任何一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

（2）合同生效后，任何一方無正當理由解除合同或不按期履行合同時，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц逗贤?/span>10%的違約金。

（3）因中標方原因未按合同期限提交技術(shù)咨詢成果，超過30日以上，甲方有權(quán)解除合同。

*5、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收要求

（1）中標方應(yīng)按照合同規(guī)定，在限定期限內(nèi)完成該項目的編制、匯報、審查等工作。項目售后服務(wù)期限自最終成果提交采購方之日起的12個月內(nèi)，中標方須與采購方保持密切溝通，隨時跟進項目后續(xù)的服務(wù)需求，為生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線管理提供相關(guān)技術(shù)支持。

（2）中標方需按采購方的招標技術(shù)及時間要求，完成相應(yīng)工作并全部成果提交采購方業(yè)務(wù)會審查通過后，采購方將進行項目驗收。

其他要求

特定供應(yīng)商的名稱、

特定供應(yīng)商

單位

項目經(jīng)辦